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富阳市建筑工地扬尘成因及整治对策

时间:2014年09月30日 发布媒体:富阳科协 作者:周荣祥
富阳市科学技术协会编                      二○一四年九月十六日 
我市建筑工地扬尘成因及整治对策
周荣祥

 
为切实加强我市建筑工地扬尘污染治理工作,有效改善我市的城市环境,提高大气质量,降低空气污染指数,遏制建筑工地的扬尘污染,笔者对富阳建筑工地扬尘产生的主要根源和整治对策进行了专题调研。


一、建筑工地扬尘的成因

截至目前,我市共有在建工程234个,在建工程建筑面积680万平方米。通过调查分析,我们认为建筑扬尘产生的主要根源有七个方面:
(一)建筑施工现场扬尘控制管理不到位。主要表现在施工现场的大门口车辆轮胎未冲洗干净就出场污染市政道路;施工现场主要道路和操作场地未全部砼硬化或未及时洒水清扫路面;现场的材料堆放混乱;临时堆土没有覆盖;施工现场的外脚手架密目网围挡不严密或砼污渍未清理等。建筑工地基础施工的挖土、填方工序和将近竣工装运建筑垃圾阶段是扬尘污染高发期,特别是建设单位附属工程绿化、景观、铺装等的施工易产生扬尘。
(二)建筑土方和建筑垃圾的运输车辆密闭不够。大部分渣土运输车辆由村级地方劳务队提供,渣土运输车辆上部没有顶盖使得装载土方过高,下部有缝隙,渣土运输车辆“抛、洒、滴、漏”,污染市政道路;施工单位对这些村级地方劳务队车辆的管理效果不明显,渣土运输车辆从土方卸载场地返回中监管存在空白。
(三)市政公用工程的施工。随着我市“背街小巷、停车位改造”的有序推进,出现了点多面广的市政工程,特别是城市道路的开挖、各种管线管网的铺设、居住小区的改造等,都成为建筑扬尘滋生的源头。
(四)房屋拆除产生的扬尘污染。随着我市“三改一拆”工作的大力推进,大量房屋被拆除,为抓进度保安全,大部分房屋用机械拆除,打断房屋底层墙或柱,房屋瞬时倒塌,产生大量灰尘,在房屋拆除现场和建筑垃圾清运过程中,都产生了大量扬尘,污染现象严重。
(五)建筑施工现场的砂浆搅拌。尽管已于2011年11月发布《转发市发改局市建设局关于富阳市建设工程推广应用预拌砂浆实施意见的通知》(富政办【2011】123号)文件,明确规定从2012年6月1日起在全市范围内新建、改建、扩建的市政基础设施和房屋建筑工程,必须使用预拌砂浆,但由于在2012年6月1日前部分工程已完成招标,招标文件中未明确使用预拌砂浆(预拌砂浆价格比现拌砂浆价格高,施工单位不会承担差价使用预拌砂浆),这些工程目前还在施工,在此过渡时期,仍有部分工程在现场使用散装水泥搅拌砂浆,现场搅拌砂浆也成为建筑扬尘产生的又一重要根源。
(六)建筑装修改造工程的施工。随着人民生活水平的提高,装修改造的周期越来越短,装修改造的损毁程度越来越高,墙体拆除和瓷砖切割极易产生扬尘,由此产生的建筑垃圾和建筑扬尘也越来越多,特别是二次装修的扬尘污染、安全隐患、纠纷争议和扰民问题更加突出,大部分家庭装修未纳入施工许可管理范畴,施工扬尘控制措施更不到位,已经成为较大的扬尘污染源之一。
(七)农村私房建设也是形成扬尘的主要原因。农村私房建设无围挡,敞开作业,建筑垃圾渣土乱堆乱放,不及时清理处置。

二、建筑工地扬尘的整治措施
针对建筑扬尘产生的七大根源,依据上级行业主管部门和市政府的指示精神,我们已采取以多项措施进行重点整治:
(一)出台5个扬尘整治管理文件。根据市政府《关于印发富阳市大气重污染应急预案(试行)的通知》和杭州市建委有关扬尘治理工作文件,市住建局根据实际情况下发了5个文件,分别为:《关于进一步加强建设工地扬尘污染防治的通知》(富建设【2014】8号)、《关于进一步加强我市建设工地文明施工管理的通知》(富建设【2014】53号)、《关于印发2014年富阳市建设工程扬尘污染治理和文明施工综合整治工作行动方案的通知》(富建设【2014】66号)和《关于印发2014年富阳市建筑行业质量安全文明施工(扬尘治理)管理工作要点的通知》(富建设【2014】75号),市建设工程质量安全监督站也于今年2月份出台了《关于开展建设工地文明施工和扬尘污染综合整治工作实施意见》(富质安监4号)文件,为建筑工地扬尘治理工作提供了依据。
(二)加大扬尘治理执法力度。根据《杭州市建设工程文明施工管理规定》,对施工现场未设置车辆冲洗设备、道路扬尘未及时清扫、临时堆土未覆盖等行为处2000-10000元罚款,不良行为与招投标扣分挂钩,外地企业还与年度复核挂钩,同一工地两次被行政处罚的,将被清退出富阳市场。加大检查频率,市质安监站负责建筑工地扬尘整治的日常监管,住建局每年开展不少于4次扬尘整治专项检查。对污染严重的祝闲公路、科职院南面道路、新登工业园区1号路等主要道路的56个重要工地责任主体进行了扬尘治理工作约谈,指出存在的问题并限期督促整改。对九龙混凝土公司扬尘严重污染九龙大道的不良行为进行通报批评。4月25日起,市质安监站还开展了建设工地扬尘污染集中整治突击活动。主要对在企业形象、工地外观、场容场貌、进出车辆冲洗、扬尘渣土及安全文明管理等方面进行统一的标准化治理;进一步提高施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料覆盖率、场地洒水清扫保洁率、出入车辆清洗率,抓牢扬尘防治工作的关键环节,全面提升施工现场文明施工管理水平。
(三)加强施工现场扬尘控制管理。浙江省建筑业管理局和杭州市建委均出台了文明施工标准图册,建筑工地应严格按标准图册节点施工,工地文明施工做到“五化”,即“硬化、美化、亮化、洁化和绿化”,施工企业是施工现场扬尘治理的责任主体单位,施工现场实行总承包负责制,总包单位对分包单位要加强管理,不能以包代管或只包不管。督促施工企业严格制定扬尘治理岗位责任制和工作目标,严格落实市政府扬尘控制应急预案要求,确保施工围挡齐全,渣土运输车辆有效密闭,现场渣土垃圾及时清运或覆盖严密,现场采取洒水降尘等措施。继续加强安全文明施工管理,重点加强深基坑开挖、施工场地硬化、建筑材料堆放管理、建筑工地封闭围挡等基础工作,减少或杜绝扬尘污染。
(四)继续强制推广使用商品混凝土和预拌砂浆。我市已于2002年开始全面推行商品混凝土,施工现场禁止搅拌混凝土。确因道路问题难以送达商品混凝土的要经住建局现场踏勘并审批后才能现场搅拌混凝土,我市目前有14家商品混凝土企业,竞争充分,为全面强制推广商品混凝土奠定了基础,强制推广使用商品混凝土,有利于从源头上减少扬尘污染。商品混凝土和预拌砂浆企业应按照标准建设绿色混凝土搅拌站。
预拌砂浆是一种成熟的工业化建筑产品,具有降低扬尘污染、保护环境的优点。市政府和住建局已发文规定禁用现拌砂浆,已经从发改初步设计批复、施工图审查、招标文件备案、施工许可证颁发、主体结构验收、竣工验收等环节予以把关。今年3月份还组织了预拌砂浆使用情况大检查,对未按施工图要求使用预拌砂浆的施工单位进行全市通报批评,并督促限期整改。

三、建议
(一)建立部门联合执法和媒体参与监督工作机制。治理扬尘污染是一项复杂的系统工程,不仅需要依法监管,更需要社会各界的理解、支持、参与和监督。建立联合执法机制,市住建局负责施工现场扬尘污染执法,城管局负责市政道路污染执法,公安交警负责无盖未密闭工程车辆的执法,加强对施工现场扬尘的动态管理,市住建局与环保、城管、乡镇街道等部门协调合作,坚持日常管理和联合执法,形成协调合作、齐抓共管的施工现场扬尘污染治理管理体系,加大施工现场扬尘污染治理力度,力争使所有在建工程施工期间都能达到扬尘污染治理标准。充分发挥新闻媒体的监督作用,通过报社、广播电台、电视台等新闻单位,及时报道扬尘污染治理成果,表彰先进单位,推广先进经验。对于整改措施不落实、降低扬尘治理标准的施工单位和工地,及时予以曝光。
(二)加强地方建材和建筑垃圾的清运管理。建议市政府协调环保、交通、公安、城管和卫生部门,加强对地方建材和建筑垃圾的清运管理。运输车辆要配备防滴漏、防抛撒的密闭装置,否则不得在城区及主干道从事建筑垃圾、土方运输。切实做到封闭运输,定点堆放,集中处理,对违规行为要严格处罚,确保整个清运过程不出现扬尘污染。
(三)加强市政工程的粉尘监管。市政公用工程的扬尘污染已经成为扰民的又一焦点,群众反响比较大、意见比较多。因此,我们要建立协调监管机制,部门联动,专项整治,百姓监督,统一标准,动态管理,全程监控,消除扬尘扰民这一痼疾。
(四)加大房屋拆除扬尘污染的监管力度。市区房屋及构筑物拆迁工地采取硬质围挡,高度不低于2.5米,在拆除过程中进行喷淋降尘,拆除后工地未进行施工的应采取有效防尘措施,对超过规定期限的闲置土地,建议政府依法收回。
(五)整治二次装饰装修的扬尘污染。建筑装修的扬尘污染和噪声污染特别大,群众的意见也特别多,应当成为整治的重点。要从建立健全管理机构、明确管理职责入手,重点加强装修方案审批、装修过程监督、建筑扬尘控制和违规行为的处罚等工作。按照“谁污染、谁负责、谁治理”的原则,加强管理,确保人民群众的身心健康。
(六)加大农村私房建设扬尘管理。各乡镇街道要按“谁主管,谁负责”的原则,做好农村私房建设过程的建筑扬尘治理,逐步做到围护施工,建筑垃圾清理和处置符合规定。
 
作者简介:
    周荣祥,男,1971年出生,教授级高级工程师职称,系富阳市土木建筑学会副理事长,富阳市住房和城乡建设局建筑业管理科科长。

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